中国经济导报讯 记者刘宝亮报道

国家发展改革委、国家能源局、住房和城乡建设部、国家市场监管总局日前联合印发《油气管网设施公平开放监管办法》（以下简称“《办法》”）。《办法》称，国家鼓励和支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的油气管网设施，提升油气供应保障能力。油气管网设施运营企业不得阻碍符合规划的其他管网设施接入，并应当为接入提供相关便利。

国家发展改革委有关负责人介绍，为提高我国油气管网设施利用效率，促进油气安全稳定供应，规范油气管网设施开放行为，维护油气管网设施运营企业和用户的合法权益，建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序，按照油气体制改革任务要求，四部门制定了本《办法》，自发布之日起施行，有效期为5年。

根据《办法》，国家鼓励和支持油气管网设施互联互通和公平接入，逐步实现油气资源在不同管网设施间的灵活调配。油气管网设施运营企业不得阻碍符合规划的其他管网设施接入，并应当为接入提供相关便利。油气管网设施运营企业应当对输送、储存、气化、装卸、转运等运营业务实行独立核算，并按照国家有关规定推进油气管网设施独立运营，实现和其他油气业务的分离。

《办法》指出，本办法所称油气管网设施是指符合相应技术条件和规范，并按照国家及地方有关规定履行审批、核准或者备案手续且已取得合法运营资质的原油、成品油、天然气管道，液化天然气接收站，地下储气库等及其附属基础设施，不包括陆域及海域油气田生产专用集输管道、炼化企业生产作业区内的专用管道、输送非商品质量标准的油气管网设施、军工或涉密油气管网设施和城镇燃气设施。

《办法》强调，国家鼓励和支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的油气管网设施，提升油气供应保障能力。国家和地方油气发展相关规划应当充分考虑油气管网设施互联互通、资源供应及市场需求中长期变化等因素，对油气管网设施公平开放提出总体要求，为公平开放创造有利条件。油气管网设施运营企业应当无歧视地向符合开放条件的用户提供油气输送、储存、气化、装卸、转运等服务，无正当理由不得拖延、拒绝与符合开放条件的用户签订服务合同，不得提出不合理要求。油气管网运营机制改革到位前，油气管网设施运营企业在保障现有用户现有服务并具备剩余能力的前提下，应当按照本办法要求向符合开放条件的用户开放管网设施。

据了解，作为油气领域的重要环节，我国油气管网设施的建设、运营主要集中于少数大型央企，主干油气管网处于高度垄断经营状态。随着油气领域上下游主体多元化市场逐步形成，各方对于油气领域市场化改革的意愿日益强烈，尤其对油气管网设施公平开放的诉求越来越高。

据悉，国家发展改革委于2017年8月启动《办法》编制工作，与去年8月公布的公开征求意见稿相比，最终印发的《办法》与石油天然气管网运营机制改革的衔接性更强。