6月8日，国务院政策例行吹风会上，住房城乡建设部等四部门就我国首部国家级城市更新专项规划《城市更新“十五五”规划》作出解读，明确目标任务、细化政策举措、回应社会关切。

住房城乡建设部副部长秦海翔表示，《规划》明确了“十五五”期间城市更新的时间表、任务书和路线图，提出了10项主要指标：新开工改造城镇老旧小区约11.5万个，改造城镇危旧房约50万套（间）；改造城中村约4000个，改造提升老旧街区、厂区（含历史文化街区）约1500个；建设改造城市地下管网约77万公里；改造提升城市公园绿地2万公顷……

■ 武汉将改造300个老旧小区

财政部经济建设司司长郭方明披露，2024年起，财政部会同住房城乡建设部，累计支持北京、上海、沈阳、武汉等50个重点城市开始城市更新先行先试，并给予中央定额补助。这50个城市将探索城市更新可复制、推广机制，总结经验适时推广。长江日报记者了解到，武汉是首批15个城市更新示范城市之一。

武汉此前已组建住房和城市更新局，负责统筹协调城市体检、编制城市更新专项规划等工作。

依据规划，到2027年，武汉将完成既有建筑改造300余万平方米；改造老旧小区300个，新增完整社区173个；重点推进解放大道等老旧街区更新改造，活化16片历史街区；推进北湖、汉江湾等老旧厂区改造；改造城中村约560万平方米。为实现上述目标，武汉将分类推进实施182个市级重点更新片区。

4月23日，武汉发布城市更新可推广、可复制做法清单，18种方案为城市更新提供案例参考。

■ 资金需求量大，钱从哪来？

城市更新项目体量大、周期长、投入高，中指研究院等多家专业地产机构测算，“十五五”期间城市更新市场总容量预计达15万亿元至20万亿元。

郭方明表示，中央财政将保持较大支持力度，并优化财政支持政策。统筹各项资金渠道，比如安排城镇保障性安居工程补助资金，支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券，支持符合条件的城市更新项目；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金，支持城市地下管网建设等。符合条件的城市更新主体，还可享受现行税收优惠。

国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏介绍，正统筹相关渠道资金，推进“硬投资”和“软建设”支持城市更新：

一是通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持，2026年安排资金970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。

二是在“两重”建设中支持城市地下管网改造，2026年安排资金1600亿元，比上一年增加250亿元。同时用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等。

“硬投资”优先支持老旧小区改造、危旧房改造等民生工程，统筹支持老旧街区（厂区）改造提升等发展类工程；继续安排超长期特别国债，支持城市地下管网建设改造。

“软建设”完善投入机制，提高投入效率，创新投融资机制，鼓励民营企业参与城市基础设施建设运营，对投融资模式创新性强、具有较好示范性的项目予以适当引导支持。

■ 盘活存量土地是核心任务之一

盘活存量土地、高效利用城市空间资源，是本轮城市更新核心任务之一。

自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，将继续在存量土地上“绣花”、在支持政策上发力，强化存量资源的摸排，弄清底数，指导地方用好国土空间规划和土地政策两项“关键抓手”。

比如，针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新的民生项目，可以简化或者豁免部分项目的规划许可审批。

自然资源部还推出过渡期政策：老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款。