一、起草背景

2010年，国家发改委发布《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，正式建立并实施节能审查制度；2016年和2023年，国家发改委先后两次对节能审查办法进行了修订。省发改委、市发改委分别印发了省级、市级实施办法。今年7月，国家发改委再次修订节能审查办法，发布《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发展和改革委员会令2025年第31号，以下简称31号令）；10月底，省发改委印发了《湖北省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（鄂发改规〔2025〕2号）。

为落实国家、省最新要求，结合全市节能审查工作实际，市发改委对《武汉市固定资产投资项目节能审查实施办法》（武发改规〔2023〕1号）进行修订，研究制定了《武汉市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》（以下简称《实施办法》）。

二、主要内容

《实施办法》与31号令及省实施办法体例基本一致，分为总则、管理职责、审查程序、监督管理、附则共5章21条。

第一章总则。主要明确了节能审查和碳排放评价概念、意义、经费保障要求以及适用范围等。

第二章管理职责。主要明确了各级节能主管部门节能审查责任、权限、区域节能审查要求等。

第三章审查程序。主要明确了节能报告编制、节能审查申报材料要求、程序、期限、不予通过情形、变更等内容。

第四章监督管理。主要明确了节能审查事中事后监管要求，重点明确节能验收部门、验收要求和验收内容；强化节能监察和节能审查情况分析调度等。

第五章附则。主要明确了办法解释部门、执行时间，以及与我市原节能审查办法时间衔接问题。

三、重点修订及细化内容

《实施办法》加强与国家31号令和省实施办法的有效衔接，对原市级实施办法（武发改规〔2023〕1号）进行了修订，同时结合我市实际，对部分要求进行细化和明确。重点涉及以下方面：

（一）新增碳排放评价要求。按照国家31号令和省实施办法要求，新增碳排放评价。《实施办法》明确：报请国家发展改革委实施节能审查、省发改委实施节能审查以及市发改委实施节能审查的项目，应按要求同步对项目碳排放水平、实施影响和降碳措施等进行评价。碳排放评价结果纳入项目节能审查意见。

（二）收回区级审查权限。节能审查实行国家、省、市分级审批，并进行动态调整。按照省实施办法（鄂发改规〔2025〕2号）要求，市《实施办法》将年综合1万吨标准煤以下（且年煤炭消费量1万吨及以下）项目节能审查权限由区级节能审查机关收回至市发改委。

（三）完善区域节能审查要求。落实31号令要求，《实施办法》明确：一是区域节能审查条件。年综合能源消费量不超过5千吨标准煤且年煤炭消费量不满5千吨，不属于“两高”项目重点管理范围。二是区域节能审查由市发改委负责审查。区级节能主管部门对区域节能降碳目标、节能降碳措施、能效和碳排放准入、化石能源消费控制等提出要求并报市发改委同意后，向社会公布。三是区域节能审查实行告知承诺制。项目建设单位应对照区域节能审查要求，对项目建设内容、工艺技术、主要设备能效水平等提交书面承诺。

（四）强调“两高”项目管控。落实国家和省关于管控“两高”项目要求，我委牵头制定了《关于印发武汉市“两高”项目市级部门联审会商机制的通知》。《实施办法》再次强调：“两高”项目须先提请部门联审会商，评估论证通过后方可提交节能审查申请。同时需落实能源消费替代、煤炭消费控制及产能置换等相关要求。

（五）明确节能审查验收要求。《实施办法》明确了各类项目节能审查验收的部门、具体内容和要求，其中，国家发展改革委负责实施节能审查的项目，由省发改委会同相关行业主管部门实施节能审查验收；省发改委负责实施节能审查的项目，由市发改委会同相关行业主管部门实施节能审查验收；市发改委负责实施节能审查的项目，由项目所在区发改局会同相关行业主管部门实施节能审查验收。

（六）加强新老政策时间衔接。《实施办法》明确：本实施办法自2026年1月1日起施行，若国家出台新规定，从其规定执行；《武汉市固定资产投资项目节能审查实施办法》（武发改规〔2023〕1号）作废。