近年来，武汉市委市政府高度重视大健康产业发展，产业发展保持了平稳快速发展的良好态势。武汉区位优势、产业基础、发展空间、人才储备，是发展大健康产业的基础优势，全市聚焦大健康产业前瞻布局，全方位全举措将武汉打造世界级万亿大健康产业集群。

一、加强顶层设计，高标准制定产业发展规划

（一）高标准制定《武汉市大健康产业发展规划（2019-2035年）》

根据市领导指示和2018年12月底下发的武汉市人民政府办公厅《关于做好世界大健康博览会有关分工安排的通知》文件精神，按照产业规划、园区建设、产业基地、专业会展和产业专班“五位一体”的总体思路，在《“健康武汉”2035》和《武汉建设世界级生物医药及医疗器械产业集群规划方案》的基础上，开展了《武汉市大健康产业发展规划（2019-2035年）》（以下简称《规划》）的编制研究工作。2019年4月，《规划》由市人民政府办公厅印发。

根据《规划》，现已成立由市政府主要领导任组长的武汉市大健康产业发展领导小组，协调推进全市大健康产业发展工作，市政府副秘书长陈红辉任领导小组办公室主任，从市商务局、市卫健委、东湖高新区、江夏区政府等单位抽调了人员在市政府办公厅集中办公。各区、开发区根据发展重点成立大健康产业发展专班，做好园区建设和产业发展工作。

（二）支持龙头企业发展，发挥引领带动作用

聚焦人福医药等行业领军企业，培育形成一批具有国际国内影响力的医药品牌和大品种产品，提升整个产业的知名度和向心力。引导本地小微企业向“专、精、特、新”方向发展，围绕龙头企业做好产业产品服务配套。跟踪服务稳健医疗、翰宇一期、健民智能制造等项目加快建设、完工、投产，切实为医药产业发展提供有力支撑。

人福医药集团在国内的麻醉药、生育调节药、维吾尔药等多个细分领域已经建立了领导地位。目前，该公司积极通过参股、重大项目建设等方式参与到疫苗、细胞治疗、基因技术等前沿发展领域。通过主要参股单位博沃生物，在东湖高新区打造高端人用疫苗生产基地，积极布局高端疫苗产业。博沃生物疫苗将成为东湖高新区第一个预防性疫苗上市产品，不仅填补国内该类型产品空白，还将在疫苗领域为生物制药鄂企形成规模产业集群助力，满足不断增长的巨大市场需求。通过投资西比曼和吉凯基因，积极布局细胞治疗和基因技术产业，在传统小分子治疗药物之外，积极布局生物技术前沿发展方向，与东湖高新区打造以肿瘤等重大疾病的诊断和精准治疗创新中心和生产基地相契合，在行业上可以起到龙头企业带动作用。

二、优化营商环境，高起点构建政策支撑体系

（一）整合多方力量，办好首届世界大健康博览会

2019年4月8日，由武汉市人民政府主办，湖北省楚商联合会承办的以“科技引领、健康未来”为主题的世界大健康博览会（以下简称“健博会”）在武汉国际博览中心开幕。来自全球26个国家和地区的1800多位嘉宾代表汇聚一堂，围绕大健康产业发展，深化交流合作，谋求互利共赢。展览面积近12万平方米，国内外参展企业数量4000余家。举办“1+6+N”多场高规格、高品质平行论坛，展会及论坛参观人数逾20万人。

（二）制定《武汉市关于支持大健康产业发展的若干意见》

为充分发挥《规划》的引领作用，同步启动了《关于支持大健康产业发展的意见》（以下简称《意见》）的研究编制工作。2019年4月28日，《意见》由市政府正式印发，并在行业内引起广泛关注。《意见》在我市已出台的普惠政策基础上，重点聚焦生物医药和医疗器械等领域，对我市大健康产业的创新产品、创新技术、创新平台、创新业态等进行全方位支持。以规划+政策这种“组合拳”的形式，全力优化产业发展环境，持续吸引全球领域大健康产业资源、要素聚集武汉，推动武汉打造“世界级万亿大健康产业集群”。

（三）进一步放宽健康服务业市场准入

为支持社会办医和健康产业发展，市卫健委印发《武汉市支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》（武政办〔2019〕4号），要求建立健全政府各部门及全社会支持社会办医的体制机制，全面优化行业发展环境。一是放宽准入，要求根据群众需求和社会办医发展需求，积极引导和支持医疗服务新业态、新模式健康发展。二是促进投资和合作，提升对外开放水平，支持国内外知名医疗集团、医院管理公司、商业保险机构来汉办医。三是落实支持政策，要求加强人才队伍建设，推进多点执业，落实社会办医疗机构在可研、技术职称考评、人才培养等方面与公立医疗机构享受同等待遇。落实保险支持政策，落实财税价格扶持优惠政策，拓宽投融资渠道，完善用房保障。

（四）启动新一轮大健康产业“大招商计划”

根据市政府办公厅《世界大健康博览会筹备工作责任分工方案》，结合实际制定了《世界大健康博览会市商务局产业招商专班工作方案》，成立了健博会产业招商专班。主要开展了以下工作：一是与楚商联合会建立了项目互通机制；二是和各区（开发区）保持紧密联系。保证每天一次电话、每周一次项目推进会。积极上门走访各区（开发区）及相关产业园区进行大健康项目摸底统计及拟签约项目调研，及时协调项目推进中存在的问题；三是积极拜访各商协会及大健康相关企业，收集项目信息，推进在谈项目。

三、加强产业布局，大力实施“大健康+”战略

（一）构建“一城一园三区”新格局

《规划》确定构建生物医药、医疗器械、医药流通、生物农业和健康服务五大重点产业领域协同发展的“一城一园三区”新格局，加快建成世界级万亿大健康产业集群。“一城”即光谷生物城，是全市大健康产业发展的驱动核；“一园”即光谷南大健康产业园，承接放大光谷生物城产业溢出效应，主要聚焦生物医药和医疗器械的规模制造，作为大健康产业实现新一轮快速发展的增长极；“三区”分别是汉阳大健康产业发展区、环同济—协和国家医疗服务区和长江新城国际医学创新区。长江新城国际医学创新区立足湖北、辐射全国、面向国际，在医、教、研基础上，深度结合精准医疗，瞄准国际高端医疗健康技术产业前沿，发展高端医疗产业，建立集医疗、教学、科研和预防保健、健康旅游、康复医养为一体的现代化、国际化，在全国有较高知名度和吸引力的综合医学创新区。规划范围以长江新城起步区武湖片区及其北侧为重点，土地面积约4~5平方公里，近期启动区选址武湖片区部分区域，远期扩展区选址武湖片区北侧。

江夏区、汉阳区、长江新城等区划按照《规划》要求，正在组织编制辖区大健康产业发展规划、加强招商工作、加速项目落地，积极打造全市大健康产业发展新高地。

（二）发挥光谷生物城的核心驱动力，构建大健康产业生态体系

经过10年发展，东湖高新区光谷生物城已聚集生物企业2000余家，产值突破1200亿元，在精准诊断、高端医疗装备、生物大分子药物、化学小分子药物等方面形成了一批创新成果。新形势下，东湖高新区正着力强化产业布局，通过加强招商引资、招才引智和推动重大项目、关键性平台建设，大力实施“大健康+”战略，构建大健康产业生态体系，形成产业特色和区域优势。

东湖高新区已组建武汉光电国家研究中心、武汉生物技术研究院、武汉中科医疗科技工业技术研究院，正在积极推动武汉国家人类遗传资源样本库的建设。依托科研院所、企业建设并获批了7个国家级工程技术中心，7个国家地方联合工程研究中心，3个国家级企业技术中心，33个省级工程技术研究中心，31个省级企业技术中心，10个省级工程研究中心，6个省级工程实验室。

光谷生物城已建成了6家国家级孵化器、4家国家级众创空间、3家省级加速器、6家省级众创空间，共面积达180万平方米。目前，正在积极推进生物创新园二期的建设，建成后将新增50万平方米的办公和实验面积，将极大的拓展产业发展空间和承载能力。

（三）以大健康为牵引，推进多业融合、多业并举

根据《“健康武汉2035”规划》，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快转变健康领域发展方式，努力为市民提供全方位、全周期健康服务。推动大健康与体育建设、环境保护、医疗保障、文化旅游、数字科技、产业发展深入融合。推动大健康博览会，推进互联网+医疗健康服务等各项工作开展。

多举措推进新一代信息技术与生物医药产业融合发展，全面提升企业研发、生产、管理和服务的信息化、网络化、智能化水平。支持企业在关键核心领域加大研发力度，提升创新能力，鼓励人福利康抗癌药物CMO平台等企业创新平台加快建设和开放共享。

丰富群众精神生活和业余生活，是文化旅游与大健康产业的关联所在，通过供给侧改革，推动产业融合。将文化旅游与健康需求相结合，鼓励企业针对不同群体开发推广绿色生态、娱乐休闲、医疗养生等专项旅游产品，满足市场需求。

四、加强产业培育，培养知名企业，建设知名项目

重点围绕疾病预防、筛查、诊断、治疗、愈后康复各个环节，做好项目的持续引进。其中，印度卡迪拉、瑞士瑞宁拜尔、香港基因集团、江苏迪因生物、北京神州细胞等一批国内外行业领军企业签约或入驻高新区。美国迈胜医疗小型集成化质子放疗系统研发中心和生产基地、正在积极推进国药器械与高科集团全面战略合作，发挥双方资源优势，建设国药器械光谷产业园，聚集一批产业项目，打造若干一流公共服务平台，组建一支产业投资与并购基金，启动华中区域第三方医疗器械物流基地规划建设，布局第三方医疗服务业务，带动武汉市医疗器械产业跨越式发展，打造世界级医疗器械产业集群。

五、加大财政投入，构建现代医疗体系

（一）扩大各类财政支持产业发展的专项资金规模，重点支持大健康产业发展

按照《规划》和《意见》要求，市政府加大财政支持大健康产业发展的资金投入力度，支持大健康产业园区基础设施和重大项目建设，鼓励企业开展技术创新和产品开发。设立总规模200亿元人民币的大健康产业发展基金，该基金采取“政府引导、市场运作”的方式，鼓励和带动大健康生态链企业发展落户武汉，在基因工程药物、干细胞治疗、基因检测及智慧医疗等特色领域形成武汉大健康产业集群，实现武汉大健康产业跨越式发展，引领长江中游大健康产业集聚，打造国家大健康产业核心发展区域。

（二）加大基础和医疗卫生事业投入

按照“十三五”事业发展规划要求，做好事业发展保障工作。实施医疗卫生机构基础建设工程，加强医疗机构、公共卫生机构、基层医疗机构基础建设。实施科技人才工程，强化医学科技创新，实施领军人才引进培养计划、青年人才引进培养计划、基层卫生计生人才提质计划等，完善卫生事业人才梯队。实施医药卫生体制改革工程，建立权责明晰的治理机制，巩固完善全民医疗保障体系，统筹推进药品供应体系建设，全面推进分级诊疗制度建设，提升医疗服务供给效率。