为全面落实党的二十大精神，深入贯彻《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》(国办函〔2023〕121号)《国家发展改革委住房城乡建设部自然资源部关于实施城市社区嵌入式服务设施建设工程的通知》(发改社会〔2024〕100号)等要求，结合武汉市实际，我们研究起草了《武汉市社区嵌入式服务设施运营管理办法(试行)》(以下简称《运营管理办法》)，现将有关起草情况说明如下:

一、起草背景

(一)出台《运营管理办法》是切实发挥社区嵌入式服务设施功效的必然要求。为避免社区嵌入式服务设施陷入“建设轰轰烈烈，服务冷冷清清”的情况，应按照“建投管用”一体化的要求，统筹谋划、系统推进设施建设与后续运营，确保项目建成后能够提高空间使用效率、降低运营管理成本、满足群众生活需求、方便设施管理使用、确保运营合理利润，实现设施运营可持续、服务普惠便捷。

(二)出台《运营管理办法》是指导规范社会嵌入式服务设施运营的关键依据。社区嵌入式服务设施建设运营涉及服务范围、服务场景、服务主体、服务对象、服务监管等相关工作，直接关系设施建设最终成败。《运营管理办法》按照坚持有效市场和有为政府相结合的原则，通过界定服务范围、明确运营模式、落实各方权利义务、规范市场主体引入及退出等举措，推动运营管理标准化、规范化和程序化。

二、主要思路

(一)坚持需求导向。聚焦解决群众急难愁盼问题，结合不同服务主体、服务价格、服务内容等要求，设定公共类、普惠类、商业类三类服务功能，着力满足社区居民个性化、多样化、品质化需求。

(二)明确运营模式。围绕降低建设运营成本、 保障合理利润空间和落实“一社区一方案”等要求，结合三类服务不同特点，设定“公共投入、公建民营、民办公助、公民合作”等四类运营模式并匹配不同服务功能，着力实现政府出红利、企业得微利、群众得福利的有机统一。

(三)激发市场活力。按照“专业化运营、普惠化服务、市场化竞争”原则，明确运营商及服务供应商引入渠道、进入方式和细化内部管理要求等，着力吸引更多具有较强实力、丰富经验、良好商誉的市场主体参与社区嵌入式服务设施的建设运营和服务。

(四)加强监督管理。落实政府部门职责分工，明确运营负面清单，建立等级评定制度，加强设施维护管理，规范运营商退出程序，确保服务便捷高效、运营规范有序，着力推动好事办好、实事办实。

三、主要内容

《实施方案》共5部分20条，主要包括以下内容:

(一)总则。主要阐明社区嵌入式服务设施运营商及服务范围的概念及内涵。明确了市政府有关部门对社区嵌入式服务设施运营管理履行的职责。

(二)运营主体。主要阐明社区嵌入式服务设施运营主要采取的模式及街道办事处和社区按照“一社区一方案”选择确定运营商。

(三)运营管理。主要阐明运营商引入服务供应商的运营机制。

(四)监督管理。主要阐明运营商所承担的法律责任及义务，探索“运营商等级评定制度”，构建多元实际的评价体系。

(五)附则。明确运营管理办法的有效时限及解释权限。