国家发改委日前发布《关于做好2017年降成本重点工作的通知》，提出今年降成本的主要目标，强调推进降成本政策落实。

中国改革报讯 记者王岩报道 国家发改委日前发布《关于做好2017年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，今年降成本的主要目标是进一步减税降费，继续适当降低“五险一金”等人工成本；进一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。

据了解，2016年降低实体经济企业成本工作取得了积极成效，今年降低实体经济企业成本部际联席会议将组织做好8个方面、25项重点工作。

在降低税费负担方面，落实和完善全面推开营改增试点政策，简化增值税税率结构，由四档税率简并至三档。进一步减轻企业税收负担，扩大小型微利企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面清理规范政府性基金，取消或停征中央涉企行政事业性收费35项。大幅减少涉企经营服务性收费。加强收费监督检查。

在降低融资成本方面，加大金融对实体经济的支持力度，鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，实行差别化考核评价办法和支持政策；督促商业银行落实有关小微企业授信尽职免责的监管政策，制定内部制度办法；规范发展互联网金融，鼓励银行业金融机构在防范风险、审慎经营的前提下，利用互联网、大数据技术，提升客户信息采集与分析能力，创新小微企业金融产品，探索发放信用贷款。鼓励有条件的地区推动社会资本按市场化方式建立产业投资基金。

此外，《通知》要求，深化多层次资本市场改革扩大直接融资比例。完善新三板分层管理，推动融资制度规则创新，完善摘牌制度，修订《股票转让细则》。继续扩大债券发行规模，推动债券市场对外开放，扩大创新创业债试点规模。发挥政府投资的担保机构作用。对小微企业融资担保业务，鼓励有条件的地区尝试由担保机构、再担保机构、银行等方面按一定比例分担代偿责任，推进新型“政银担”合作机制。

在降低制度性交易成本方面，深化简政放权改革。扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推行“双告知”“双反馈”，推进多部门综合行政执法检查，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能。优化政府服务，加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。加强公平竞争市场环境建设，扩大市场准入负面清单制度改革试点范围，全面实施公平竞争审查制度。

在降低人工成本方面，继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。稳步推动养老保险制度改革，降低劳动力流动成本，完善户口迁移政策，推动各地出台户口迁移政策和配套措施，加快出台居住证制度实施办法，严格控制积分落户政策适用范围。提高劳动力市场灵活性。组织技工院校和企业开展新型学徒制试点，符合税法规定条件的企业培训费用允许税前扣除。

在降低用能用地成本方面，合理降低用电用气成本。继续推进电力直接交易，完善交易机制，有序放开跨省跨区送受电计划。以增量配电设施为基本单元组织一批项目，吸引社会资本投入，开展增量配电业务试点。督促各地出台并落实加强地方天然气输配价格监管措施。落实产业用地政策，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活方式，鼓励盘活存量用地和闲置地、荒废地，更好地满足制造业发展合理用地需要。实行工业用地弹性年期出让制度。

在降低物流成本方面，加强物流薄弱环节和重点领域基础设施建设。完善基础设施网络节点布局，陆续启动实施交通物流融合发展第一批重点项目。推进发展物流新业态和集装箱运输。推动物流业和制造业深度融合发展，降低制造企业物流成本。加强物流标准制定等基础性工作，发展“互联网+”高效物流，降低物流用地成本。

在提高资金周转效率方面，清理地方政府对企业的资金拖欠。按照相关要求妥善偿还地方政府拖欠的工程款。改进国企招投标、政府采购方式，合理降低企业经营期限、注册资金等资质要求。清理规范各类保证金。规范工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工工资四类保证金的管理。推进加工贸易银行保证金台账制度改革。建立保证金清单制度。

在引导企业内部挖潜方面，鼓励企业降低采购成本，降低企业运营成本，组织开展企业管理创新、优秀成果示范推广活动，加强经验交流。

《通知》强调，加强对大、中、小型企业和各类所有制企业成本情况调查研究，充分听取企业意见建议，不断完善相关政策。通过国家有关部门督促检查和地方自行督查相结合的方式，推进降成本政策落实。