张燕 高宇杰

2024年11月，习近平总书记在湖北考察时，赋予湖北“打造内陆开放高地”的发展定位，指出要“坚持对内对外开放并重、打造内陆开放高地”“系统提升开放枢纽功能”。

开放是中国式现代化的鲜明标识。2020年10月，习近平总书记在广东考察时指出，“历史总是螺旋式地上升。过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’，这是更高水平的开放”。党的二十大报告对“推进高水平对外开放”作出系统部署，党的二十届三中全会突出强调并专章部署“完善高水平对外开放体制机制”。

在更大视野中去理解，有助于深入理解内陆开放的深层内涵。

城市作为人口、经济、科技、文化等要素高度集聚区，在现代化建设中发挥引领带动作用，是对外开放的重要载体和前沿阵地，在推进高水平对外开放中担当先行先试、引领带动的重要角色。2025年8月，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出“提升城市对外开放合作水平”，明确了下一阶段城市对外开放合作的重点任务。

■ 自主开放充分体现战略自信与制度自觉

党的十八大以来，习近平总书记统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，就对外开放作出一系列重要论述和重大决策部署，为新时代推动高水平对外开放提供了根本遵循和行动指南，为促进城市扩大高水平对外开放提供了新的实践要求。

——坚持扩大自主开放，把牢开放发展主导权。

自主开放不是被动响应外部压力的开放，而是立足国家发展需要，从战略高度自主决定开放的领域、节奏、范围、层次和方式，充分体现了在复杂国际格局中保持战略自信与制度自觉的中国逻辑。回顾改革开放四十余年历程，从设立经济特区、推动沿海率先开放，到加入世界贸易组织、建设自由贸易试验区和自由贸易港、共建“一带一路”等开放举措，中国开放的每一步都不是外力驱动的被动结果，而是立足自身国情、审时度势、主动作为的战略选择。

在当前全球政治经济格局深刻演变，保护主义、单边主义抬头的背景下，坚持自主开放是维护国家战略安全的重要支撑。各类型城市在国家开放体系中发挥着重要节点、枢纽甚至龙头引擎的作用，不仅要主动对接国家战略大局，将城市发展优势与国家战略需要深度结合，以“主动性”服务国家发展全局，更要守住开放安全底线，在扩大开放中同步提升监管与风险防控能力，确保各方面开放举措始终朝着中国特色社会主义现代化建设目标协同推进。

——坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

新时代高水平对外开放已由传统的商品、服务、资金、技术等流动型开放，扩展至规则、规制、管理、标准等领域的制度型开放。“更大范围”对外开放强调打通国内国际双循环通道，联动国内国际两个市场，推动市场、资源、要素在更大空间内优化配置；“更高领域”对外开放强调突破传统产业边界，向高端制造、现代服务、数字经济、绿色低碳等领域延伸，积极发展数字贸易、跨境电商、绿色贸易等外贸新业态、新模式；“更深层次”对外开放强调向“边境后”的规则、规制、管理、标准对接迈进，从“引进来”为主向“引进来”和“走出去”并重转变。

面对国际经贸规则加速重塑的外部环境，城市要发挥在人口、资本、技术等要素汇聚和改革动能强劲等方面的综合优势，坚持改革与开放相结合，在更大范围、更宽领域、更深层次开放中先行示范，构建与高标准经贸规则相衔接的城市开放制度体系，努力成为新规则的“策源地”和新制度的“试验场”，以更具示范性的开放实践引领区域乃至全国整体开放能级提升。

——坚持“全国一盘棋”下的差异化开放布局。

全方位扩大对内对外开放，要形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。我国地域辽阔，各地区在区位条件、产业基础、开放禀赋上差异显著，必须坚持系统观念，统筹谋划区域开放布局，推动各地区因地制宜、扬长补短，形成各具特色、开放联动、互补共赢的功能分工格局。从实践层面看，我国经历了从沿海地区率先开发开放，再逐步向沿江、内陆、沿边拓展的过程，逐步实现了由“单向突破”向“全域联动”的历史跨越，逐步推动形成更高水平、更高层次的全面开放格局。在我国扩大对外开放过程中，始终坚持全国一盘棋谋划，既发挥各地比较优势，增强各地对外开放的差异化功能作用，也强调不同地方之间开放联动，形成全国全方位各领域各环节的对外开放整体效能。

面对当前国际上地缘冲突加剧、单一开放路径下外部不确定性风险持续上升的外部环境，以及深入推动区域协调发展的战略要求，城市开放发展必须跳出单一区域和局部利益视角，着眼“全国一盘棋”进行统筹布局。科学把握自身在国家开放体系中的定位作用，推动不同区域、不同省市、不同开放平台同向发力、联动共进，以城市为重要载体形成“单点突破、多点支撑、全域协同”的对外开放格局。

■ 武汉要加快打破“内陆城市”思维局限

武汉作为湖北省的省会城市、长江经济带核心城市和中部地区唯一的超大城市，肩负着积极探索内陆城市高水平开放路径的重要使命。

首先要树立全球视野，推动内陆城市开放能级跃升。

武汉具备自贸片区叠加、口岸布局完善、产业体系较为完备等良好的开放条件，拥有3个综合保税区、3个国家一类口岸和多个对外经贸合作园区等开放平台，具备承接全球产业转移、链接全球创新资源的基础条件。

2024年，武汉市出台推动更高水平对外开放打造新时代内陆开放新高地的实施方案，明确武汉推动更高水平对外开放的目标任务。随着我国更加积极主动的开放战略的深入推进，为内陆地区参与全球竞争提供了新的战略空间，武汉要加快打破“内陆城市”思维局限，前瞻谋划开放转型升级路径，以更加开放的姿态对接全球要素资源。

聚焦全球产业变革趋势，围绕光电子信息、集成电路、新能源与智能网联汽车等优势产业，主动对接全球产业链，提升在国际价值链中的地位。依托“武汉光谷”深化与跨国龙头企业、国际科研机构合作，构建开放协同的产业创新生态。积极融入全球创新网络和人才流动体系，吸引国际企业区域总部、创新型中小企业和专业服务机构落户，增强全球资源集聚能力。

其次要立足区位优势，提升对外开放门户枢纽功能。

武汉素有“九省通衢”之称，是连接东部沿海与中西部地区、沟通长江流域与北方地区的关键枢纽。近年来，武汉大力加强开放通道建设，构建起“铁水公空”多式联运立体交通网络，中欧班列通达欧亚大陆40个国家、120个城市，成功获批建设生产服务型国家物流枢纽。武汉要充分发挥通江达海的综合交通枢纽优势，打造面向全国、辐射东盟、联通欧亚的开放门户枢纽。放大在中部地区和长江中游城市群的带动作用，深化基础设施互联互通、产业链协同发展、通关便利合作，形成内陆开放合力。与长沙、南昌等中部地区城市共享开放平台、共拓国际市场、共推规则对接，共同打造长江中游开放走廊。加强与东部沿海地区的联动，主动承接上海、广东等地的高端产业转移与开放经验复制。依托长江黄金水道加强与中西部地区联动，完善辐射东联西进、南北贯通的开放格局。高水平建设中欧班列集结中心，拓展与中东欧、东南亚、拉美等地区的合作，深度参与高质量共建“一带一路”。持续将自身区位优势转化为双循环枢纽链接优势，打通“对内开放”与“对外开放”的连接通道，形成“对外开放引领对内开放、对内开放支撑对外开放”的良性循环。

三要稳步推进制度型开放，探索深层次对外开放。

制度型开放是高水平对外开放的重要标志，也是武汉突破内陆开放瓶颈的关键抓手。相较于沿海地区，武汉在制度型开放上起步较晚、基础较弱。近年来，武汉深入落实自贸试验区提升战略，累计向全国复制推广13项经验，武汉被列为全国首批6个服务业扩大开放综合试点城市之一。武汉要深化自贸区制度创新，在自贸试验区率先开展跨境服务贸易负面清单管理、数据跨境流动安全管理等试点，系统推进贸易投资自由化便利化、金融开放创新、知识产权保护、数据跨境流动等领域的制度建设，形成更多具有全国影响力的制度成果。积极发挥武汉高校、科研院所等教育和科研创新平台的作用，加强与国际组织合作，在公共卫生、数字经济、绿色发展等领域参与全球治理。引导和鼓励武汉光谷企业参与国际光通信标准制定，提升优势产业领域标准制定、认证认可的影响力。

四是优化对外开放营商环境，力争迈向世界城市。

营商环境是城市开放的软实力，也是吸引国际资本、技术和人才的关键因素。武汉要全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，健全外商投资促进和服务机制，推动政务服务集成化、审批事项“一网通办”，建设高效透明的政府服务体系。以建设国际消费中心城市为牵引，完善现代服务业体系，提升金融、法律、咨询、会计等高端服务业水平。强化城市文化、生态、服务、平台等软环境建设，打造更加开放包容的城市文化氛围。引导外资企业、跨国总部、国际机构在武汉布局区域中心功能，提升全球资源配置能力和国际辐射力，加快建设具有世界影响力的现代化大城市。

开放是历史潮流，合作是时代主题。站在新的历史起点，武汉要深刻把握新时代高水平对外开放的丰富内涵与实践要求，在全国开放大格局中找准定位、彰显担当。以全球视野谋划开放、以区位优势支撑开放、以制度创新引领开放、以优良环境保障开放，加快打造新时代内陆开放高地，在全国开放体系中发挥更大作用。

（作者分别为习近平经济思想研究中心研究四部主任、研究员，助理研究员）