近年来，我国日益重视营商环境的改善，例如2018年底召开的中央经济工作会议明确提出，要降低全社会各类营商成本，增强微观主体的活力，建立公平、开放、透明的市场规则和法制化的营商环境；又如，最近国务院优化营商环境专题工作组召开了全体会议，明确要求进一步加快打通最后一公里，在全国开展营商环境评价的准备工作……

正因如此，1月24日由中国发展网主办、中国发展研究院承办的“高质量发展引领中国经济新征程”主题年会上，以“优化营商环境与高质量发展”为议题的圆桌论坛备受瞩目。

论坛上，来自郴州市、徐州市、淮北市的政府人士，以及来自北京大学首都发展研究院、中国城市软实力发展中心、中国长江经济带发展研究院的专家学者展开了热烈的讨论。

“人人都是营商环境”

“新经济增长理论里加了一个非常重要的东西，叫人力资本，地方要发展，人力资本是极其重要的。营商环境的改造可能就是一个获取更好的人力资本的过程。我们在整个区域增长、区域发展过程中，为什么会有些城市发展了，有些城市并没有发展，尤其是发展的程度比较好的往往是一些大城市、特大城市，然后我们也存在着城乡差别、区域差别，这个我们从理论上又如何来进行解释呢？”北京大学首都发展研究院院长、首席专家李国平以诺贝尔经济学奖获得者克鲁格曼的“新经济地理学”理论来解释这些问题。这个理论强调一个城市增长的动力机制，为什么会出现城市和乡村、中心和边缘的划分？这是因为城市有较高的工资和更加多样化的商品，所以人们愿意往城市集聚，工厂也在城市之中，这样就形成了一个更大的市场。这种向一个特定地区的集聚，会导致城市的形成和区域的不断扩大，所以在地方发展的过程中，城市的多样性也是非常重要的一个因素。

好的营商环境和城市发展到底是什么关系呢？李国平认为，营商环境有狭义和广义之分，一般来说，营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。“我们到下边调研的时候，大家都在说，人人都是营商环境！”

一个地区的营商环境到底有什么呢？李国平介绍说，2018年12月份中山大学粤港澳大湾区研究院编制了《2018年中国城市营商环境与评价报告》，报告里面有六个指标：软环境、基础设施、商务成本、市场服务、社会环境和生态环境。好的营商环境是城市和区域竞争力的重要保证，哈佛大学商学院教授迈克尔·波特曾经提出过国家竞争优势理论，还有著名的产业集群理论，在这些理论里，尤其强调高级的生产者和技术工人，这是最重要的生产要素，它决定了一个地方发展的成败。

李国平强调，营商环境和高质量发展是相辅相成的，有好的营商环境就一定会促进经济社会高质量的发展。“从去年起大规模的抢人大战已经开始了，就目前来看，城市规模大、发展机会多就能吸引到人才。”

什么是高质量发展？李国平认为，高质量发展就是体现创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念的发展，就是高效率的发展。“尽管我国2018年的GDP总量超过了90万亿元，但是我们人均不高，与发达国家相比，差距还很大。个人认为，在体现五大发展理念的同时，我们应因地制宜，顺势而为，需要处理好四个关系：一是处理好效率和公平的关系，以前我们讲效率优先兼顾公平，现在至少应该是并重；二是处理好发展和保护的关系，保护是为了更好的发展，但不发展也同样不能做好保护，这个时候要有度，掌握好节奏；三是处理好近期和长远的关系，不应该把十年、二十年以后的目标拿到今天来执行，要把近期、中期和远期相结合来推进；四是因地制宜，强调比较优势，一定的产业结构和产业业态选择要符合自身的实际，这样才能真正做到高质量发展。”

营商环境的塑造一是要干好二是要讲好

论坛上，淮北市、郴州市、徐州市的代表分别介绍了各自城市在改善营商环境方面的实践、经验和思路。

像安徽省淮北市副市长陈英介绍，近年来，在改善营商环境方面，淮北市坚持招商带动、创新驱动发展战略，以创建创新型城市为抓手，以打造碳基、铝基、硅基三个新材料千亿产业板块为主线，加快供给侧结构性改革，构建创新型现代化产业体系，打造创新创业人才培养高地，为中国碳谷·绿金淮北建设提供科技支撑。统筹利用好各方面资源，谋划建设绿金科创大走廊，构建“行政机构服务区、成果转化先行区、创新资源集聚区、动能转换示范区”四位一体功能样板区。在创新创业人才培养方面，淮北市引进扶持新型无卤阻燃材料、智能移动机器人平台、新型生物试剂、卓泰化工二期、芳香生物等科技人才团队创新创业，发挥引领产业创新作用。持续推进技工大省建设，打造、激发和保护企业家精神，加强优秀企业家队伍建设。

宜居方面，淮北市大力整治煤炭产煤以后留下的塌陷区，如今的淮北市可以用“一带双城三清山，六湖九河十八湾”来概括，可以说是城在湖中，湖在水中，水在城中。对于18.9万亩塌陷区的治理，淮北市提出了六个治理方式：深挖湖、浅造田、不深不浅种藕莲，稳建厂、沉修路、办稳办成种上树。

湖南省郴州市政府副秘书长黄仲介绍说，郴州被称为世界有色金属的博物馆，有中国银都、中国温泉之乡之称。在优化营商环境方面，郴州市在软件、改革、审批环节做了一些尝试。首先郴州市委市政府倡导服务招商、欢迎安商这样一个理念，为的就是能够让招进来的商留得住。

在放管服方面，郴州市在审批环节做了三项改革，一是开展了一次性办结的改革，从2017年8月开始启动，构筑一号申请、一窗受理、一门分发、一网通办等六个一的新模式，实现了58个单位1651项一次办结事项的统一申请、集中办理、统一反馈和全流程监管，这个改革推行以后，使得即到即办事项达到1171项，零上门的服务达到238项，分别占郴州市审批事项68％和14.5％，办结时限在原的基础上压缩了70％；二是实现了建设项目审批流程再造改革，具体来说郴州市出台了一个社会投资建设项目审批流程再造实施办法，将所有的建设项目从取得用地到开工建设的审批流程简化归并为规划许可和施工许可两个阶段，每个阶段分别由一家单位牵头，由一个窗口受理，同步审批、限时办结，这种模式实施后，郴州市的社会类投资项目的审批时限从原来的95个工作日压缩到了50个工作日以内；三是探索和推行了一窗受理、集成服务的改革，从2018年初开始，郴州市对投资项目审批、住房公积金的贷款、不动产登记等这些审批类和服务类的政府服务项目实行一窗受理、集成服务的改革，将受理和审批这两个环节分开，实行一表申请、并联审批。

江苏省徐州市营商环境局专职副主任王成群介绍，徐州从2018年开始把营商环境作为一个战略工作来抓，主要围绕六大环境，即政务环境、投资开放环境、市场要素环境、创新创业环境、诚信法治环境和人文环境下功夫，采取了八大行动和五查五整治。

论坛上，李国平总结指出，每个城市都有自己独特的个性，郴州、徐州和淮北在各自的省份里地理位置都比较偏，经济发展也相对落后一些，想要发展，必须要形成一个差异化的战略，如淮北，一个著名的煤城，地方小，人口少，那就只能走精品化的战略；郴州市是湖南省对接粤港澳大湾区非常重要的桥头堡，在这样一个面临国家重大战略机遇发展期，如何能够更好地同广州和整个珠三角对接起来就变得非常重要；徐州，历史悠久，整个江苏的经济非常发达，那么徐州可以傍“大款”，同江苏的沿海开放战略整合起来。

中国城市软实力发展中心主任甘长凯认为，从软实力的角度来看营商环境的塑造，实际上营商环境是软实力的一个载体，营商环境的提升可分为两个部分，一个是具体的软实力的举措，还有一个是关于软实力的传播，也就是说营商环境的塑造有两块，一个是把它干好，还有一个就是要把它讲好。