一、集中供热发展现状

武汉市位于国家集中供热线秦岭-淮河以南，不属于法定集中供热区域；但武汉市冬季气候阴冷潮湿，随着居民生活水平的不断提高，市民对冬季集中供热的呼声也越来越高。自1998年启动“冬暖夏凉工程”探索研究以来，按照“政府倡导，市场主导，企业运作，多元发展”的原则，我市集中供热取得了较快发展，目前已经形成了“热电联产为主，燃气空调和地源热泵为辅，其他供暖方式多元互补”的良好格局。目前，全市共发展集中供热工业用户67家，发展民用及商业供热建筑面积约1800万平方米，受益人口约50万人。我市集中供热面积位居南方城市前列，为长江中下游城市因地制宜发展集中供热摸索出一条可行之路。

目前，我市共有5处热电联产热源点，分别为汉口片区的阳逻电厂，汉阳片区的晨鸣热电厂，武昌片区的青山热电厂、武昌燃机热电厂及东湖燃机热电厂；有3座天然气分布式能源项目，分别为洪山创意天地天然气分布式能源项目、国博天然气分布式能源项目及汉阳永旺天然气分布式能源项目；有1个集中供暖中心，为水果湖供暖中心；天然气中央空调用户达20多家，服务面积约150万平方米，地源热泵供热制冷面积约200多万平方米；有约35万户居民安装了天然气壁挂炉。

同时，我市通过建设供热管道引进了周边的汉川电厂及鄂州电厂热源对东西湖及化工区进行供热，二者的最大供热能力分别为340t/h及240t/h。

二、目前存在的主要问题

（一）热源布局不合理。目前，我市热源点项目布局不合理主要表现在“总体不足、区域过剩”。关于总体不足：目前，全市供热总需求约4100t/h，全市集中供热能力为2289t/h，供热能力总体不足，不足部分需通过企业自建锅炉予以满足。关于区域过剩：武昌燃机热电厂冬季对外日供应约140t/h，仅为最大产能的44.5%；青山热电厂冬季对外日供应约200t/h，仅为最大产能16.3%，区域内产能存在较大过剩。

（二）市场发展难度大。集中供热相较于自建锅炉具有能耗低、价格低等优势，但同时也存在建设周期长、管道敷设难、多头管理（众多用户倾向于自建锅炉更易于管理）等问题，市场发展难度较大，特别是在武昌地区、青山地区等集中供热能力较强区域，市场认同度不高，发展市场成为企业经营的主要问题。

（三）国家政策有限制。根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发[2018]22号）关于“原则上不再新建天然气热电联产”规定，我市推进大型天然气热电联产项目建设有政策障碍。原布局在东西湖区总投资25亿元的汉口西部燃机热电联产项目，目前处于前期工作停滞状态，在国家政策未调整前仅能通过天然气分布式热源项目或新能源热源点项目发展集中供热。

（四）供热管网建设难。目前，我市主城区内大规模城市建设已基本完成，供水、供电、供气管网已形成较为发达的网络系统，供热管道难以获取管道路由，管道施工建设势必造成新的路面破坏，对城市交通等运行造成较大影响。

三、下步开展工作

（一）抓行业规划编制。根据市委十三届八次全体（扩大）会议关于“探索推进清洁能源集中供热制冷”的精神，我委自2019年底以来，启动《武汉市城市集中供热制冷发展规划》，系统研究我市集中供热发展现状、供热需求、项目布局及政策措施等，为行业发展提供坚强的规划支撑。目前，该规划已通过专家评审并进行了修改完善，正在对各部门进行意见征求,后期将抓紧报市政府审批实施。

（二）抓城市规划控制。市、区自然资源和规划部门正在研究从城市规划源头发展集中供暖，在审批商业及民用建筑时，在规划条件控制时对集中供热提出要求，便于供热企业推进市场发展；同时，对规划的热源点项目及供热管道项目做好规划控制，提供建设场地及管道路由。各区政府切实履行属地发展责任，区内新建楼盘宜预留供热管道以发展集中供热。

（三）抓项目推进。一是做好项目策划储备。目前正在编制的《武汉市城市集中供热制冷发展规划》在对我市集中供热现状充分调研的基础上，认真研究分析预判供热需求，科学合理布局了一批覆盖热源点和供热管道的集中供热项目，包括汉口北燃机热电联产项目、中法生态新城冷热电三联供、青山区集中供热管网等项目，基本形成了“供需匹配、上下同步、区域协同”的供热项目布局。二是做好项目前期工作推进。目前，一批集中供热项目即将完成审批开工建设。其中，总投资约11.5亿元的汉能电厂二期分布式能源已获得核准，预计在今年6月底开工；总投资5.5亿元的汉口滨江国际商务区江水源可再生能源站示范项目预计在今年3季度开工。同时，继续做好汉口西部热电联产项目、未来科技城天然气分布式能源项目等供热项目的前期工作。三是积极推进项目建设。目前，总投资9.3亿元的东西湖区集中供热管网项目正在抓紧施工，西段已部分建成。

（四）抓市场开拓，做大供热市场规模。会同青山热电厂、武昌热电厂等供热企业积极培育开发用户，宣传集中供热优势，协调供热企业适度让利培育市场。